中国人民政治协商会议

第十一届鹤壁市委员会常务委员会

工作报告

（2023年1月3日在政协第十二届鹤壁市委员会第一次会议上）

李  军

各位委员、同志们：

受政协第十一届鹤壁市委员会常务委员会委托，我向大会报告过去五年的工作，提出今后工作的建议，请予审议，并请与会领导和各位同志提出意见。

一、五年工作回顾

过去五年，是鹤壁发展史上极不寻常、极不平凡的五年。中共鹤壁市委团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹防汛救灾和灾后恢复重建，统筹发展和安全，经受住了大变局大变革大事件带来的一系列大战大考，两次争取省出台支持我市高质量发展的政策文件，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局，全面开启了新时代高质量发展示范城市建设新局面。

过去五年，也是我市政协事业承前启后、继往开来，具有里程碑意义的五年。市政协常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把握团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，突出协商主责主业，紧扣高质量发展主线，积极投身全市经济社会发展主战场，同心同向、聚焦聚力，以实际行动书写了政协工作新篇章。

这五年，我们以政治建设为统领，在坚持和加强党的领导上坚定坚决，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

一是理论武装入脑入心。严格落实“第一议题”制度，深入学习中央重要会议精神和习近平总书记重要讲话指示精神，构建了以党组理论中心组学习为引领，主席会专题学习、常委会集体学习、委员大讲堂辅导学习等为补充的多层次、全覆盖学习体系，以理论武装坚定政治方向、增进思想共识、引领履职实践。五年来，政协党组专题学习100余次，各层面集中学习300余次。其中，习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度受到省政协主要领导的充分肯定。《党建统领，双向发力》等多篇理论文章被国家级媒体刊发。

二是党的领导坚强有力。坚持在党的领导下开展政协工作，坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党的各项决策部署，自觉把政协工作置于市委领导之下，重大事项、重要问题及时向市委请示报告。五年来，向市委请示重要事项33次，报告上级政协重要会议精神和市政协重要工作、重要活动112次。坚持政协年度协商计划和工作要点报请市委常委会研究机制，定期向市委汇报政协党组工作和政协常委会工作。紧紧围绕市委中心任务谋划开展工作，确保中央大政方针和省委、市委决策部署在政协落地生根。

三是党建工作扎实有效。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，构建了市政协党组、机关党组、机关党委、机关党支部、专委会功能型党支部“五位一体”党建组织体系，形成了以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。推动将县区党委抓政协党建工作列入年度综合考核、纳入党委书记抓基层党建工作述职评议；创新开展功能型党支部“五个一”工作制度，有效实现政协系统党的组织和工作“两个全覆盖”。五年来，市政协开展党建活动235次，形成了“四走四看”“追寻红色足迹，砥砺奋进力量”等党建活动品牌。

四是主题教育有声有色。按照统一部署，推动“两学一做”学习教育常态化，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等。深入开展“情暖百姓大走访”“我为群众办实事”等活动，成功举办庆祝中国共产党百年华诞文艺汇演，在市级媒体建立“政协工作巡礼”“政协委员风采”专栏，打造“网络学党史”“百名委员诵党史”等活动品牌，编发各类主题教育活动信息630期，努力推进主题教育有特色、有亮点、有成效。

这五年，我们以助推高质量发展为主线，在围绕中心服务大局上有力有为，充分展现新时代人民政协的新样子。

一是落实市委部署，参与全市中心工作。根据市委安排，市政协主席会议成员全部参与全市中心任务和重点工作，分别担任相关工作专班组长或副组长，牵头负责文化旅游、淇河保护、招商引资、经济运行分析等重点工作。经常性深入“五个一”联系点，帮助解决存在的困难和问题。协助市委市政府成功举办第十四届豫商大会、民俗文化节、樱花节等。同时，“一对一”帮扶委员领办企业，向企业派驻服务管家，积极参与营商环境建设、“万人助万企”等活动，助力民营经济“两个健康”发展。

二是紧盯热点难点，持续增进民生福祉。倾心助力纾解民困。聚焦交通、教育、养老等民生问题，组织委员议政建言、献计出力，一批群众关注的“急难愁盼”问题得到有效解决。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深入开展“情暖百姓”“政协情、暖民心”等活动，在资金、技术等方面牵线搭桥。向鹤山区古楼河村派驻第一书记，直接参与脱贫攻坚，助力乡村振兴。积极反映社情民意。深入基层一线，倾听群众呼声，收集民生民意，反映群众诉求。五年来，反映社情民意信息123期，市委市政府主要领导批示率95%以上，《关于高质量推进数字乡村建设的建议》等多期信息受到省政协主要领导和省政府分管领导批示，《妥善处理废弃口罩》等信息被全国政协采用。

三是同心协力抗疫，彰显政协责任担当。新冠肺炎疫情发生后，第一时间发出倡议，动员全市各级政协委员和政协参加单位，参与联防联控、医疗救治、凝心聚力等工作。广大政协委员各展所长、各尽其能，有的白衣执甲、逆行出征，有的捐款捐物、无私奉献，更多的立足本职、坚守岗位，为尽快恢复生产生活献计出力。自疫情发生以来，组建了4支疫情防控先锋队，全市400多名政协委员直接参与疫情防控，85名委员身处医疗救治一线。

四是服务抗洪救灾，助力灾后恢复重建。面对百年一遇的洪涝灾害，市政协领导班子带头深入一线，帮助企业做好防汛救灾及复工复产工作；机关干部职工全员上阵，参与志愿服务工作；选派三名正县级干部奔赴抗洪抢险一线；组织精干力量赴浚县新镇侯村帮助开展灾后恢复重建。广大政协委员或发挥专长、驰援一线，或捐款捐物、奉献爱心，或撰写信息、建言献策，在不同领域、以不同形式贡献力量。据不完全统计，全市政协系统、广大政协委员联系捐款捐物超1.5亿元，参与救灾超6000人次。

这五年，我们以协商议政为主业，在构建政协协商议政新格局上出新出彩，切实发挥专门协商机构的独特优势。

一是完善协商机制，丰富协商形式。研究制定《协商工作规则》，对协商内容、协商形式等作出制度性安排。协商前，制定活动方案，组建以委员为主体，专家学者、群众代表、基层工作者等广泛参与的调研队伍，深入调研、综合研判，真正把问题找准、把对策找实。协商中，安排互动交流环节，邀请党政领导、市直部门通报情况、答疑释惑，在发扬民主、深化协商中增进共识。协商后，整理意见建议，及时向市委市政府报送协商成果。

二是搭建协商平台，拓展协商渠道。建好用好“有事好商量”基层协商议事平台，协助市委出台《“有事好商量”基层协商议事平台建设实施方案》，建成基层协商议事平台114个，实现乡镇全覆盖。每个协商议事平台按照“六有”标准，做到有统一标识、有专用场地、有必要设施、有制度流程、有协商计划、有考核机制，这一做法受到省政协主要领导的表扬，在全省政协系统推广。持续拓展县区政协委员之家、政协工作联络室等平台功能，推动政协协商向基层延伸。强化数字赋能，建立智慧政协履职APP，初步建成了政协信息化生态圈。

三是深入协商调研，积极建言献策。紧扣大事要事协商议政。五年来，围绕“一府两院”工作报告和其他报告，紧扣产业转型、项目建设、创新驱动等重点问题，开展分组讨论88场，48名委员进行了大会发言，提出意见建议1100余条。紧扣重点领域专题协商。精选30个重要议题进行重点协商，《大力发展我市设计产业调研报告》经市委市政府主要领导批示后，相关部门以此为基础，制定了《鹤壁市设计产业发展行动方案（2022—2025年）》；“发挥种子资源优势，打造种业经济强市”“居家和社区养老服务体系建设”等多篇协商成果受到市委市政府主要领导高度评价，为市委市政府科学民主决策提供了重要参考。紧扣热点问题多形式协商。围绕“农村人居环境整治”“城市创建”等社会关注的63个课题开展界别协商、对口协商、民主监督等，许多建议直接纳入党政部门决策程序。紧扣重点提案开展提案办理协商。建立市委、市政府、市政协领导班子成员领办重点提案机制，切实提升提案办理质量。持续开办《提案办理进行时》电视问政专题节目，由承办单位现场解答群众关注度高的政协提案。五年来，共组织重点协商活动116场，报送协商成果202份，收到提案1399件、立案1287件，办复率达100%，满意和基本满意率达100%。

四是注重成果转化，增强协商质效。完善协商成果报送党委、政府的综合报送机制，及时反映委员和群众的建议。建立协商成果“三转一督”机制，协商成果全部转化为政协提案、社情民意、协商专报；会同市委市政府督查局对重点协商成果督办落实，促进协商“议得好”向成果“办得好”转变，形成了“委员反映问题、政协组织协商、领导批示意见、部门办理落实、答复委员结果”的良好工作格局。

这五年，我们以凝聚共识为抓手，在汇聚高质量发展强大合力上用心用情，努力寻求最大公约数画好最大同心圆。

一是发挥统战功能，促进党派合作共事。建立市政协党组成员联系县区政协、民主党派、工商联工作制度，定期走访党派团体，了解思想动态，深化合作共事。各民主党派、工商联积极发挥所长，打造了九三学社市委“九鹤合作”、民盟市委“盟鹤合作”、民革市委“博爱牵手·同心实践”基地、农工党市委“农鹤合作”、民建市委中国（鹤壁）非公经济前沿圆桌会议、市工商联“两个健康”等特色履职品牌。大力支持各党派团体在政协协商议政，五年来，市各民主党派、工商联、有关人民团体参与调研协商、大会发言、议政监督等活动280次，形成大会发言材料150篇，提交集体提案130件，以实际行动彰显新型政党制度优势。

二是加强团结联谊，广泛凝聚思想共识。全面贯彻落实党的民族宗教政策，密切同少数民族、宗教界代表人士的联系，引导他们为我市改革发展稳定献计出力。建立与在鹤台胞台属、归侨侨眷及台资侨资企业常态化沟通机制，帮助解决实际问题。加强与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员的交流，支持他们积极投身高质量富美鹤城建设。深入落实“五联系”制度，做好政策宣传、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾等工作。五年来，市政协主席会议成员走访政协委员、界别群众2200余人次，拓展了“朋友圈”，画大了“同心圆”。

三是坚持上下联动，增强整体履职合力。主动争取省政协工作支持，省对市考核连续两年位居全省第一方阵。五年来，省政协领导莅临指导粮食安全、乡村振兴、灾后恢复重建等工作71次，联合开展课题调研28次。密切与兄弟政协的友好往来，组织赴南京、杭州、洛阳、许昌等地学习经验，取长补短。加强对县区政协的指导，协同开展视察调研、主题党日等活动210次。打造政协“文史品牌”，编纂《鹤壁文史资料》第十五辑、第十六辑，16篇文章刊登在省政协《河南文史资料》等刊物上。

这五年，我们以提质增效为导向，在加强人民政协自身建设上见行见效，有力推动和保障政协事业的高质量发展。

一是强化规范化制度化建设。坚持以制度管人管事。围绕提高政协党建工作水平，研究出台《市政协党组工作规则》《市政协机关党委基本职责》等30项党建工作制度；围绕促进履职能力提升，建立健全《委员学习培训制度》《委员履职考核办法》等21项制度；围绕提升机关服务质量，修订完善《会议服务管理制度》《委员视察考察办法》等21项规章制度。五年来，共建立完善各类规章制度达80项，覆盖党的建设、协商议政、效能提升等各个方面，逐步形成权责清晰、程序规范、运行有效的制度体系。

二是强化委员履职能力提升。坚持服务与管理结合、激励与约束并重。建立委员履职档案，把委员参加会议活动、撰写提案、反映社情民意等履职情况逐项登记，对“委员作业”量化考核。加强委员学习培训，举办委员履职能力提升培训班31期，开展“委员大讲堂”22期，先后赴大别山干部学院、红旗渠干部学院等地开展学习培训，充分利用调研、视察、会议等形式，组织委员学习和实地研讨，帮助委员在学中干、干中学，有效提升了委员“懂政协、会协商、善议政”的能力。

三是强化专委会基础性支撑。按照“专委会是重要载体、重要纽带、主要依托、工作主体、重要窗口”的定位，各专委会主动加强与界别委员、各党派团体、党政部门的联系，深入开展调研视察、协商议政和界别活动，有效发挥专委会在政协履职中的基础性作用和联系界别、联系委员的桥梁纽带作用。同时，把加强调查研究作为提高专委会协商议政水平的基础环节来抓，制定《关于进一步规范考察调研活动管理办法》，切实提高了调研水平和建言质量。

四是强化“两个薄弱”问题破解。修订完善政协机关“三定”方案，调整优化机构设置，增设县区政协和委员联络室、智慧政协和委员联络服务中心，增加人员编制15个。对外交流干部7人，选调优秀年轻干部19人，政协机关活力持续增强，干事创业的氛围更加浓厚。争取县区党委加强对政协工作的支持，各县区政协全部成立了委员联络机构，增加人员编制，落实政协召集人制度，明确县区政协主席、功能区副书记，各乡镇、街道专职副书记为政协工作召集人，配备专职工作人员，切实破解“一人委”现象，“两个薄弱”问题得到基本解决。

五是强化机关服务保障能力。按照“三个一流、四个之家”标准，切实提升机关服务管理水平。坚持学习导向，大力推进“书香政协”建设，营造“多读书、读好书、善读书”的浓厚氛围。坚持问题导向，深入开展“促作风提升、建模范机关”“能力作风建设年”等活动，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持效果导向，全过程跟踪，定期听取汇报，通报工作开展情况。五年来，我们成功创建省级文明单位标兵单位，连续五年荣获全市综治平安建设先进单位，机关干部能力素质明显提升，作风建设呈现新气象，机关办文办会办事、对外联系联络等工作效能大为提高，机关各项工作实现新突破。

各位委员、同志们，过去五年我们取得的成绩，是党中央和省委、市委对政协工作高度重视、坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力帮助、鼎力支持的结果，凝结着广大政协委员、政协各参加单位和全市各级政协组织的聪明才智和无私奉献。在此，我谨代表十一届市政协常委会，向各位领导、各位同志、各位朋友以及全体委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

这次市政协换届，由于年龄、任职年限等原因，一些委员不再留任，部分十一届市政协领导同志也即将转岗或离开岗位。他们在任职期间忠实履职、勤勉工作，为我市经济社会发展和人民政协事业作出了重要贡献，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢和美好的祝福！

总结五年来的履职实践，应当看到，我们工作中还存在一些不足。比如，界别优势有待进一步发挥，凝聚共识载体有待进一步创新，履职成果转化有待进一步加强，等等。这些都需要在今后的工作中认真研究，深入探索，加以改进。

二、主要工作体会

各位委员、同志们，回顾过去的工作，我们在履职实践中探索积累了一些有益经验，形成了一些工作体会：

（一）必须始终坚持党的领导，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。党的领导是政协工作必须恪守的根本政治原则。五年来，我们坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实把党的全面领导贯穿政协工作始终。实践证明，只有毫不动摇地坚持中国共产党领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终与党委同心同向同行，才能牢牢把握政协事业发展的正确方向。

（二）必须始终坚持围绕中心，强化责任担当，服务发展大局。围绕中心服务大局是政协履行职能的基本遵循。五年来，我们自觉把政协工作置于全市高质量发展大局中去谋划、去推进，始终与市委同频共振、步调一致。实践证明，只有坚持围绕中心，主动融入大局，积极服务大局，合力促进大局，找准党政所要、群众所盼、政协所能，把准位置、选好角度，找准方向、持续用力，才能彰显政协作为，贡献政协力量，实现政协价值。

（三）必须始终坚持履职为民，站稳人民立场，恪守为民情怀。履职为民是人民政协的初心使命。五年来，我们始终牢记人民政协为人民，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，协助党委政府破解民生难题，有力推动了民生改善。实践证明，只有不忘初心，履职为民，聚焦更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，察民情、解民忧、聚民心，才能真正做到人民政协为人民。

（四）必须始终坚持团结民主，增进思想共识，汇聚发展合力。团结民主是政协工作的根基。五年来，我们始终把团结民主贯穿于政协工作的各方面，调动各方面的积极因素，为全市改革发展稳定凝心聚力。实践证明，只有紧紧围绕团结和民主，主动协助党委政府做好团结引领工作，才能切实发挥好专门协商机构作用，推动形成全市上下心往一处想、劲往一处使的生动局面。

（五）必须始终坚持守正创新，致力提质增效，强化自身建设。守正创新是推进新时代政协工作高质量发展的必然要求。五年来，我们引导广大委员和机关干部勇于创新实践、破除思维定势，推动政协事业迈上了新的台阶。实践证明，只有坚持守正创新，在继承中发展，在发展中创新，不断推动政协工作提质增效，才能干出新时代人民政协的“新样子”。

三、今后工作建议

未来五年，是我市建设新时代高质量发展示范城市的关键五年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大精神，按照中央和省委、市委决策部署，精准建言、务实监督、凝心聚力，为续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章贡献智慧和力量。为此，提出以下建议：

（一）强化理论武装，在着力培根铸魂上实现新提升。健全理论学习长效机制，落实“第一议题”制度。抓好中共二十大精神的学习宣传贯彻，在深入持久、落实见效上下功夫。深入推进政协党的建设，以高质量党建推动政协工作高质量发展。深化“书香政协”建设，增强委员读书活动实效。加强思想政治引领，团结引导各党派团体、各族各界人士把拥护“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的自觉行动。

（二）紧扣中心任务，在服务发展大局上彰显新担当。紧扣中国式现代化、省“十大战略”和我市“十大行动”，围绕新时代高质量发展示范城市建设目标任务，精选协商议题，积极协商建言。加强提案办理协商，不断提高提案办理质量。以数字赋能协商议政，充分发挥好智慧政协系统的作用。进一步推动“有事好商量”基层协商议事平台建设，推动政协协商向基层延伸。积极履行民主监督职能，助推市委市政府各项决策部署落地见效。

（三）坚持人民至上，在增进民生福祉上展现新作为。深入贯彻以人民为中心的发展思想，多谋为民之策，紧紧围绕教育、医疗、养老等重大民生问题，积极建言献策；多办利民之事，坚持协商于民、协商为民，综合利用提案、社情民意信息等形式，倾听群众呼声，反映群众诉求；多行惠民之举，组织政协委员和各界人士，及时开展送政策、送科技、送卫生、送文化、送法律等活动，努力为群众办实事、解难事、做好事。

（四）致力凝聚共识，在融汇各方力量上迈出新步伐。聚焦发展全过程人民民主，强化政协统战功能，不断完善委员联系界别群众制度，广泛凝聚高质量发展的强大正能量。加强团结合作，为各民主党派、工商联和无党派人士履行职能搭建平台、创造条件。加强联系交流，强化与社会各界的沟通联系，推动交流合作，畅通意见诉求表达渠道，为落实市委市政府决策部署厚植广泛的社会基础。

（五）注重固本强基，在提升工作质效上取得新进步。着力加强常委会建设，强化责任意识、大局意识、创新意识，不断增强组织力和推动力。着力加强专委会建设，努力构建“一委一品”“一委多品”的工作格局。着力加强委员队伍建设，持续强化学习培训，健全委员管理、服务机制，发挥好委员主体作用。着力加强政协机关建设，打造过硬干部队伍，建设模范政协机关。

各位委员、同志们，团结才能胜利，奋斗才会成功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共鹤壁市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为建设新时代高质量发展示范城市、续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章作出新的更大贡献！