中国人民政治协商会议

第十一届鹤壁市委员会常务委员会

关于十一届一次会议以来提案工作情况的报告

（2023年1月3日在政协第十二届鹤壁市委员会第一次会议上）

张国富

各位委员、同志们：

我受政协第十一届鹤壁市委员会常务委员会委托，向大会报告十一届政协提案工作情况，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

一、提案工作的主要成效

市政协十一届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实中央和省市委政协工作会议精神，紧紧围绕我市经济社会发展重大问题和人民群众关心的热点难点问题，提出提案1399件，审查立案1287件，办复率达100%，满意和基本满意率达100%。提案的许多意见建议体现到相关发展思路、战略规划、政策措施和具体工作中，对推动我市高质量发展起到了积极作用。

（一）聚焦创新驱动，为助推产业转型升级竭诚尽智。由市委书记马富国同志领办的《关于做好科技创新平台建设的提案》得到承办单位的高度重视，所提建议被吸纳到《鹤壁市科技创新平台体系建设三年行动方案（2022—2024年）》中，通过加强政策扶持力度、完善工作体制机制、优化平台布局、加大奖励力度等举措，推进科技创新平台建设，为我市产业转型升级发挥了积极作用。由市委副书记、市长郭浩同志领办的《关于着力打造优质营商环境的提案》，承办单位认真办理，增派“五位一体”服务专员，扎实开展“万人助万企”活动，重视企业人才引进和培养，推进诚信体系建设，强化金融服务，持续打造“两个健康”品牌，推动我市营商环境进一步优化。《关于加快我市5G产业园数字经济核心区建设的提案》，承办单位结合提案办理不断加大工作力度，制定了《鹤壁市数字经济高质量发展三年行动计划》等文件，依托科创新城打造全市数字经济核心区，加快引进一批龙头企业和创新载体平台，做大数字产业化规模，为打造全省数字经济发展高地奠定了坚实基础。

（二）聚焦品质提升，为打造宜居宜业城市凝聚智慧。针对《关于我市城市更新工作的提案》，承办单位结合重点工作，细化实施方案，加快重点项目建设，城市建设质量全面提高。《关于融合推进百城建设提质工程和文明城市创建的提案》，相关建议在《鹤壁市深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》中得到体现，承办单位在开展城市创建百城提质融合、一刻钟生活圈建设等专项行动中认真落实，为“富美鹤城”建设提供了有力支撑。《关于开展老旧小区改造提升的提案》被承办单位吸纳并落实到工作中，2022年全市老旧小区改造共争取上级资金1.84亿元，统筹推进片区改造，完善社区综合服务，居民生活品质有了较大提升。

（三）聚焦精准扶贫，为全面实施乡村振兴倾心尽力。《关于精准施策脱贫攻坚再加力的提案》得到有效办理，承办单位建立长效机制，狠抓政策落实，培育内生动力，圆满完成脱贫攻坚各项任务。《关于加快实施我市乡村产业振兴战略的提案》被采纳，为《鹤壁市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化发展规划》《鹤壁市乡村产业振兴五年行动方案》等文件出台提供了参考。承办单位认真办理《关于保护特色古村落留住美好乡愁的提案》，加快推进传统村落保护发展规划编制工作，对加强和规范我市传统村落保护起到了促进作用。《关于乡村振兴战略中解决农村功能退化问题的提案》推动了《关于实施村级集体经济“双清双培”计划意见》的出台，为壮大我市农村集体经济奠定了基础。

（四）聚焦绿色发展，为促进生态环境改善出计献策。由市政协主席李军同志领办的《关于淇河生态保护和高质量发展的提案》，所提建议已吸纳到《鹤壁市淇河生态保护和高质量发展总体规划（2020—2035年）》中，有力推动我市打造生态河、文化河、幸福河，叫响了“生态鹤壁、诗经淇河”品牌。《关于加强全域南水北调水资源利用的提案》，为编制《鹤壁市南水北调水资源综合利用专项规划》、加快推进鱼泉调蓄工程前期工作、建立健全南水北调供水备用水源工程管理体系提供了参考。结合《关于打造我市生态保护样板的提案》，承办单位编制全国首个地市级全域国土空间生态修复规划，紧抓灾后重建和新造林两大重点，突出山区绿化、森林乡村示范带建设、农田林网建设、廊道绿化提升4大主攻方向，实施30个重点绿化项目，为打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区作出积极贡献。

（五）聚焦民生福祉，为推动社会事业发展尽职尽责。《关于推进我市养老服务体系建设的提案》《关于加快推进我市医养结合养老模式发展的提案》《关于推进完善居家和社区养老服务的提案》，市委、市政府高度重视，成立了推进养老服务高质量发展工作领导小组，创新养老服务体制机制，有力推动居家、社区、医养结合融合发展。《关于大力发展公办幼儿园的提案》，承办单位结合民生实事的办理，2022年投资1.45亿元，新建、改扩建19所幼儿园，将新增123个教学班，增加3690个公办学位，进一步缓解公办园“入园难”问题。组织委员就加强电动自行车管理开展多次座谈协商，提出的提案为出台《鹤壁市电动自行车管理条例》提供了参考。

二、提案工作的主要做法

五年来，按照新时代提案工作新要求，市政协常委会全面贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，以提高提案质量为工作基础，以增强提案办理成效为努力目标，积极开拓创新，提案工作迈上了新台阶。

（一）加强组织领导，努力形成整体工作合力。市委高度重视提案工作，在《中共鹤壁市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》中明确要求市委市政府全体领导领办重点提案，有力推动了提案工作的开展。市政府召开常务会议专题研究部署提案办理工作，要求市政府各部门将提案办理与政府工作有机结合，认真落实提案办理责任制，力求办好每件提案。市政协党组始终把提案作为人民政协的一项基础性、全局性、经常性工作来抓，将提案工作纳入市政协总体工作部署和重要议事日程，定期听取提案工作情况汇报，推动重要事项落实，确保提案工作高效有序开展。引导广大政协委员和各参加单位深入调查研究，积极建言献策，许多提案成为党委和政府工作重要参考，成为民生改善重要推手。

（二）强化质量导向，不断夯实提案工作基础。一是加强提案选题和撰写引导。印发《提案参考目录》和优秀提案范例，引导提案者不断提高提案的科学性、可行性、时效性。五年来，结合市委、市政府中心工作和群众反映的提案线索，归纳整理了400多条提案参考题目供提案者参考。认真审核提案，提出修改建议和意见，帮助提案者提高提案质量。二是做好服务保障。从畅通调研渠道入手，根据委员《提案案前调研协助申请表》提出的需求，帮助联系有关职能部门，受到委员一致好评。三是把牢质量关口。严格立案标准，加强预审、初审、复审，确保立案质量。坚持在全会上表彰优秀提案，激发委员撰写高质量提案的积极性。四是重视征集集体提案。鼓励和引导各民主党派发挥组织、人才和专业优势，围绕重点专题进行调研，形成高质量集体提案。五年来，各党派共提交集体提案130件，提案的数量和质量明显提高。五是抓好履职能力提升。每年组织委员参加专题培训，开展视察、调研、走访、座谈活动，提高了委员政治站位和履职水平，锤炼了一支政治坚定、业务过硬、作风优良的委员队伍。

（三）深化协商督办，着力提高提案办理实效。一是高位推动重点提案办理协商。深入贯彻落实市委政协工作会议精神，扩大重点提案领办督办覆盖面，全面实行市委、市政府、市政协领导全员领办督办重点提案。市领导采取批示、会商研判、现场办公、调研视察、协商座谈会等方式进行领办督办。市委市政府督查局对重点提案进行挂号督办，并对重点提案办理情况进行通报。五年来，市委、市政府、市政协领导共领办督办重点提案94件，起到了以上率下、以点带面的作用，促进了提案落实生效，提升了办理的质量和效率。二是融合开展重大协商活动与提案协商督办。将提案协商督办与议政性常委会、双月协商、界别协商等协商活动深度融合，扩大协商广度，拓展协商深度。比如：把协商督办《关于做强我市农作物种业品牌的提案》与“围绕种业高质量发展，打造种业强市”专题议政融合进行，市委市政府主要领导对协商专报作出批示，推动了相关提案的办理。三是同类提案集中办理协商。围绕脱贫攻坚工作中有关产业扶贫、教育扶贫、转移就业、智志双扶等意见建议相对集中的同类提案，进行集中协商督办，提高了办理效率和效果。四是完善专委会对口提案协商督办。五年来，各专委会共选取60件提案，从提案办理工作机制建设、协商沟通、办理成效等方面进行对口协商督办。五是强化督办落实。市政府联合市政协召开提案办理工作推进会，专题督办提案办理情况。市政协提案委、市委市政府督查局联合对市发改委等8家重点办理单位现场督查，有力推动了办理进度，提高了办理质量。市委市政府督查局坚持实时督办，利用网上督查平台对全部提案进行实时调度。

（四）把握特点规律，奋力推动工作创新发展。一是研讨新形势下提案工作。召开全市政协提案工作座谈会，研究提案工作面临的新情况、新问题，探索创新提案工作的新思路、新途径，对提高提案工作质量提出要求，推动我市政协提案工作协同联动、共同发展。二是首次开展重点提案办理“回头看”。组织提案者、委员代表、市委市政府督查局，对关注度较高的《关于进一步推进普惠性幼儿园建设的提案》开展“回头看”视察活动。通过现场调研和座谈交流，检验提案办理措施是否真正落实到位，承办单位承诺的工作事项是否按期兑现。重点提案办理“回头看”既是提案督办的重要手段，也成为推进提案意见建议落地见效的有效方式。三是健全完善工作制度。充分适应新时代对政协提案工作的新要求，认真总结提案工作的成功经验和做法，修订完善《政协鹤壁市委员会提案工作条例》，对提案质量、办理质量和服务质量等方面进行细化，为提案工作高质量发展提供了制度保障。四是加强提案工作信息化建设。在智慧政协平台上建立了提案工作系统，实现了提案提交、审查、交办、办复、反馈等全程网络办理和数据化管理，提升了工作效率和质量。五是推动提办双方面对面协商。引导各承办单位通过座谈、视察、征求意见等形式，提高面商率。如市城市管理局、市卫健委、市市场监管局等单位召开提案办理工作见面会，面对面征求委员对提案办理的意见和建议；市教育体育局就提案办理方案提前征求委员意见，保证了办理效果；市文化广电和旅游局邀请提案者对提案办理情况进行实地视察，征求委员意见。

五年来，提案工作取得的成绩，离不开市委、市政府的高度重视，离不开全体政协委员、政协各参加单位的积极参与，离不开提案承办单位和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市政协向所有关心、支持提案工作的领导、同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作与新时代新要求相比，与广大政协委员和社会各界的期望相比，还存在一些差距和不足。比如：着眼我市长远发展的前瞻性、战略性提案还不多；一些提案调研不深入、建议不精准的问题仍然存在；个别承办单位与提案者面对面沟通协商不够；部分提案办理重答复轻落实现象仍然存在等，这些都需要在今后加以改进和提高。

三、下一步工作建议

今后五年，政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，聚焦我市新时代高质量发展示范城市建设目标任务，精选提案议题，积极协商建言。

（一）加强思想政治引领，确保提案工作正确方向。毫不动摇坚持党对政协提案工作的领导，教育引导广大政协委员忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。准确把握人民政协作为专门协商机构的内涵，发挥好提案的优势和作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，努力形成最大公约数、画出最大同心圆。

（二）切实抓好关键环节，筑牢提案工作质量基础。发挥好委员作为提案工作的主体作用，组织开展提案知识专题培训，多渠道促进委员知情明政，切实提高委员运用提案履职能力。引导委员树立质量意识，正确处理提案质量和数量的关系，把市委全会确定的目标任务作为提案重点，精心选题、调查研究、务实建言，形成前瞻性和实效性相结合的高质量提案。加强集体提案征集工作，使更多优秀调研成果和集体智慧转化为高质量集体提案。

（三）深入践行协商民主，持续增强提案办理实效。牢固树立协商民主理念，坚持将沟通协商贯穿于提案提出、立案、交办、督办、反馈等全过程。深化提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的有机融合，丰富协商内容，规范协商程序，提升协商质量。进一步发挥民主党派作用，让提案成为各党派在政协发表意见的重要渠道。综合运用“民主评议”、“回头看”、视察督办等方式，持续推动提案由“答复型”向“落实型”转变。

（四）不断推进改革创新，永葆提案工作生机活力。提案委员会作为提案服务的职能机构，要进一步加强学习、更新知识，提高政治把握能力、组织协调能力和履职服务能力，为全体委员、各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会提出提案提供更优质、更高效的服务。不断完善提案工作制度体系，推进制度化、规范化、程序化建设。进一步优化智慧政协系统，提升提案工作的数字化水平。

各位委员、同志们，使命在肩催奋进，擎旗励志绘新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共鹤壁市委领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章作出新的更大贡献！