关于多措并举缓解农村“空巢老人”养老难题的提案  

提案者  九三学社

在广大农村地区，“空巢老人”大量增加，他们的养老问题尤为突出。据第七次全国人口普查统计，我国超过60岁老年人已经占全国总人口的18.7%，其中65岁及以上人口比重达到13.5%。我市乡村有60岁以上老人11.6万人、65岁以上老人8.7万人。农村“空巢老人”养老成为急需关注的问题：

一是生活来源得不到有效保障。农村老人主要依靠子女和自己劳动所得作为生活来源，收入低且不稳定，部分农村老人甚至还需要额外负担儿孙辈的学习生活等费用。此外，随着年龄的增加，劳动能力的逐渐减弱，农村老年人单纯依靠农村可耕地养老的形式日显不足。

二是农村医疗体系建设发展缓慢。当前我国乡村医生工资待遇偏低、业务能力不强，而且规模也在不断减小；乡村卫生室条件简陋，重症监护、隔离防控基础设施少之又少，缺乏相应的医疗设备，且医疗药品缺乏，且药品价格相对较高，为农民就医造成了诸多不便。

三是农村养老机构发展困难重重。在大多数农村地区，由于政府对居家养老的支持力度不够，缺少专项经费去支撑居家养老事业的发展，这也使得农村地区极度缺乏能为居家养老提供专业化和高水平服务的人员，加上没有众多的志愿服务团队和机构为居家养老提供周全的服务，导致始终未能构建成熟健全的居家养老体系。

四是农村孝文化流失严重。市场经济的发展冲击着传统的尊老、养老观念，青年人孝敬、赡养老人的观念不断淡化，甚至遗弃、虐待老人的现象也时有发生。

为此提出如下建议：

一、增加农村“空巢老人”收入。一是扩大覆盖面，提高各类财政补贴力度。目前，我国农村各类补贴包括养老保险、高龄津贴、农村低保等，限制条件多，符合领取条件人少，故建议扩大覆盖范围，将年龄等条件限制拓宽，增加农村老年人收入。二是将农村“空巢老人”的土地进行流转，增加其收入。农村“空巢老人”已丧失了劳动力或者大部分的劳动力，可以将其所拥有的土地进行流转，将这些收益作为“空巢老人”的养老经济保障。

二、提高农村“空巢老人”医疗服务水平。一是推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，建立紧密型合作关系，对乡镇卫生院开展养老服务的给与资金补助政策。二是鼓励医疗机构建设支持农村医养结合的远程医疗服务中心，重点在急救、慢病干预、健康指导等方面为农村养老提供支持。三是鼓励医疗机构通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式，提供居家医疗服务。

三、加快农村养老服务机构建设。以居家养老为基础，为符合条件的老年人实施家庭适老化改造；支持农村幸福院建设，配备设施，完善服务功能，为农村“空巢老人”提供日间照料场所；实施敬老院改造提升工程，推进敬老院社会化改革，增强护理服务功能，提升照护服务水平。

    四、加强农村孝道文化宣传。在农村中弘扬传统美德，倡导敬老养老之风，让“家家有老人，人人都要老”的理念深入人心，开展“五好家庭”“最孝儿孙”“最美儿媳”等选树活动，培育孝亲敬老良好社会风尚；同时，还要在中小学校开展孝敬老人主题教育活动，从小培养孩子孝敬父母以及尊老、敬老的传统美德，使子女承担起赡养和照料老人的义务。